Ngày 23/8/2024, Bộ Tư pháp tổ chức phiên họp thẩm định dự án Luật Quản lý và đầu tư vốn nhà nước tại doanh nghiệp. Đồng chí Thứ trưởng Trần Tiến Dũng chủ trì phiên họp.
Thứ trưởng Trần Tiến Dũng chủ trì phiên họp
Tại phiên họp, đại diện Bộ Tài chính cho biết Luật Quản lý, sử dụng vốn nhà nước đầu tư vào sản xuất, kinh doanh tại doanh nghiệp (Luật số 69/2014/QH13) cùng các văn bản hướng dẫn thi hành đã tạo hành lang pháp lý cho việc đầu tư vốn nhà nước vào sản xuất kinh doanh tại doanh nghiệp, quản lý, sử dụng vốn, tài sản nhà nước đầu tư tại các doanh nghiệp phù hợp với yêu cầu đổi mới, hội nhập, cơ cấu lại doanh nghiệp có vốn nhà nước...
Tuy nhiên, trong giai đoạn vừa qua, một số chủ trương, quan điểm chỉ đạo và hệ thống pháp luật có liên quan đến việc quản lý, sử dụng vốn nhà nước đầu tư vào sản xuất, kinh doanh tại doanh nghiệp có nhiều thay đổi; quá trình triển khai thực hiện Luật số 69/2014/QH13 và các văn bản hướng dẫn trong thực tế đã bộc lộ một số tồn tại, hạn chế, chưa kịp thời tháo gỡ những vướng mắc trong hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp.
Vì vậy, việc ban hành Luật Quản lý và đầu tư vốn nhà nước tại doanh nghiệp là cần thiết nhằm cụ thể hóa chủ trương, đường lối chính sách của Đảng và các cam kết quốc tế mà Việt Nam đã tham gia ký kết về quản lý và đầu tư vốn nhà nước tại doanh nghiệp. Đồng thời, hoàn thiện thể chế, ổn định môi trường pháp lý cho việc đầu tư vốn nhà nước vào doanh nghiệp; đảm bảo tôn trọng và nâng cao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm của doanh nghiệp …
Tham gia ý kiến vào Dự thảo xây dựng Luật, đại diện Bộ Nội vụ đề nghị cơ quan chủ trì soạn thảo đánh giá đầy đủ hơn nội dung về dự kiến nguồn lực, điều kiện bảo đảm thi hành Luật sau khi được thông qua tại Tờ trình; tiếp tục rà soát nội dung dự thảo để bảo đảm không làm tăng thêm đầu mối tổ chức và biên chế (người hưởng lương từ ngân sách nhà nước) theo đúng chỉ đạo tại Nghị quyết số 18-NQ/TW ngày 25/10/2017 của Hội nghị Trung ương 6 khóa XII một số vấn đề về tiếp tục đổi mới, sắp xếp tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả. Bên cạnh đó, cơ quan chủ trì soạn thảo cũng cần rà soát phạm vi điều chỉnh của Luật, bảo đảm bao quát hết các nội dung liên quan đến quy trình quản lý và đầu tư vốn nhà nước tại doanh nghiệp, trên cơ sở đó xác định đầy đủ đối tượng áp dụng, tránh bỏ sót, đảm bảo việc quản lý sử dụng một cách hiệu quả nhất vốn đầu tư để tăng trưởng và mở rộng hoạt động kinh doanh.
Đại diện Bộ Kế hoạch và Đầu tư trình bày tại phiên họp
Đại diện Bộ Kế hoạch và Đầu tư tham gia ý kiến về phạm vi điều chỉnh của dự thảo Luật quy định còn chung chung, chưa bao quát đầy đủ các hoạt động quản lý, đầu tư vốn nhà nước tại doanh nghiệp. Do vậy, đề nghị nêu rõ nội hàm, phạm vi của việc quản lý và đầu tư vốn nhà nước, từ đó quy định phạm vi áp dụng của Luật cho phù hợp. Đồng thời, đây là luật điều chỉnh việc quản lý, đầu tư đối với phần vốn nhà nước tại doanh nghiệp; vì vây, đề nghị không quy định các nội dung đã được quy định ở Luật Doanh nghiệp. Các doanh nghiệp nhà nước có trách nhiệm thực hiện theo khung pháp luật chung là Luật Doanh nghiệp đảm bảo bình đẳng với doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế khác. Trong trường hợp cần thiết, chỉ quy định các nội dung riêng, có đặc thù của doanh nghiệp nhà nước (như các vấn đề về tiền lương, kiểm soát viên…). Trường hợp có nội dung đặc thù dẫn đến sự khác nhau giữa Luật này và Luật Doanh nghiệp thì cần giải trình về cơ sở pháp lý và thực hiện việc đánh giá tác động theo quy định của Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật.
Về xây dựng hệ thống cơ sở dữ liệu quốc gia về đầu tư vốn nhà nước tại doanh nghiệp, từ năm 2020 đến nay, Bộ Kế hoạch và Đầu tư đã thực hiện công bố thông tin và xây dựng cơ sở dữ liệu quốc gia về doanh nghiệp nhà nước. Hiện nay đã có khoảng 90% số lượng doanh nghiệp nhà nước có tài khoản và công bố thông tin trên Cổng thông tin doanh nghiệp. Bên cạnh đó, tại Chỉ thị số 05/CT-TTg ngày 23/02/2023 của Thủ tướng Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ giao Bộ Kế hoạch và Đầu tư chủ trì, phối hợp với Bộ Tài chính nghiên cứu xây dựng Đề án về xây dựng cơ sở dữ liệu doanh nghiệp, nhất là doanh nghiệp ngoài nhà nước trình Thủ tướng Chính phủ xem xét, quyết định nhằm mục tiêu quản lý, theo dõi, đánh giá và hỗ trợ doanh nghiệp.
Do đó, việc Bộ Tài chính đề xuất xây dựng cơ sở dữ liệu quốc gia về đầu tư vốn, bao gồm các thông tin trùng lắp với quy định của Luật Doanh nghiệp, Nghị định số 47/2021/NĐ-CP là chưa phù hợp với nguyên tắc một việc chỉ giao cho 01 cơ quan chủ trì. Đại diện Bộ Kế hoạch và Đầu tư đề nghị Bộ Tài chính không quy định các nội dung này nhằm tránh lãng phí nguồn lực, đảm bảo tính thống nhất, ổn định trong triển khai thực hiện; đồng thời, cho biết trong quá trình xây dựng cơ sở dữ liệu quốc gia về doanh nghiệp, Bộ Kế hoạch và Đầu tư sẽ chia sẻ, tích hợp dữ liệu để các cơ quan liên quan, bao gồm Bộ Tài chính cùng khai thác, sử dụng theo chức năng, nhiệm vụ về quản lý phần vốn nhà nước tại doanh nghiệp.
Kết luận cuộc họp thẩm định, đồng chí Cao Đăng Vinh, Phó Vụ trưởng Vụ Pháp luật Dân sự - Kinh tế đánh giá cao sự nỗ lực của cơ quan chủ trì soạn thảo trong việc nghiên cứu, xây dựng dự án Luật Quản lý và đầu tư vốn nhà nước tại doanh nghiệp; đồng thời, đề nghị cơ quan chủ trì soạn thảo rà soát, nghiên cứu, tiếp thu ý kiến thành viên Hội đồng để hoàn thiện hồ sơ thẩm định.
Hồng Hạnh