Với tinh thần, chủ trương đồng hành, tạo thuận lợi tối đa cho doanh nghiệp đầu tư, kinh doanh, phát triển, Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng luôn xác định hỗ trợ doanh nghiệp nói chung, hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ và vừa nói riêng là nhiệm vụ trọng tâm, được ưu tiên hàng đầu. Để triển khai thực hiện hiệu quả Nghị định số 55/2019/NĐ-CP và các văn bản có liên quan về hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ và vừa, hàng năm, Ủy ban nhân dân thành phố đã ban hành Kế hoạch hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp trên địa bàn thành phố.
Thực hiện Quyết định số 81/QĐ-TTg ngày 19/01/2021 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình hỗ trợ pháp lý liên ngành cho doanh nghiệp nhỏ và vừa giai đoạn 2021 - 2025, Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố đã ban hành Quyết định số 1051/QĐ-UBND ngày 08/4/2021 phê duyệt Chương trình hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ và vừa trên địa bàn thành phố Hải Phòng giai đoạn 2021-2025. Đồng thời, xây dựng các văn bản chỉ đạo như: Công bố Hệ dữ liệu văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vực trọng tâm, liên ngành về tình hình thi hành pháp luật trong các lĩnh vực có liên quan đến người dân, người lao động, doanh nghiệp trên địa bàn thành phố; thực hiện các nhiệm vụ, giải pháp góp phần nâng xếp hạng chỉ số chi phí tuân thủ pháp luật (chỉ số B1)…; triển khai thực hiện Quyết định phê duyệt Đề án “Nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp giai đoạn 2021 - 2030” theo Quyết định số 345/QĐ-TTg ngày 05/4/2023 của Thủ tướng Chính phủ; Công văn triển khai thực hiện Nghị định số 55/2019/NĐ-CP ngày 24/6/2019 của Chính phủ về hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ và vừa; Công văn thực hiện các nhiệm vụ, giải pháp góp phần nâng xếp hạng chỉ số chi phí tuân thủ pháp luật (chỉ số B1).
Trên cơ sở chỉ đạo của Ủy ban nhân dân thành phố, các sở, ban, ngành thành phố, Ủy ban nhân dân các quận, huyện và cơ quan, tổ chức liên quan đã chủ động ban hành và tổ chức triển khai các Kế hoạch, công văn hướng dẫn triển khai, thực hiện Đề án tại cơ quan, đơn vị, địa phương. Hàng năm các cấp, các ngành thành phố tăng cường công tác thi hành pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trên địa bàn thành phố Hải Phòng, đảm bảo việc kiểm tra, đánh giá các văn bản, tài liệu trong hồ sơ xử phạt vi phạm hành chính có liên quan trực tiếp đến hoạt động của doanh nghiệp theo đúng quy định, tạo môi trường bình đẳng, cạnh tranh lành mạnh cho doanh nghiệp phát triển; tăng cường hỗ trợ và phát triển doanh nghiệp theo tinh thần đồng hành cùng doanh nghiệp; nâng cao chỉ số năng lực cạnh tranh (PCI); thường xuyên rà soát các quy định của pháp luật có mâu thuẫn, chồng chéo, gây khó khăn, vướng mắc, cản trở các hoạt động đầu tư và sản xuất kinh doanh; trên cơ sở đó đề xuất sửa đổi, bổ sung hoàn thiện hệ thống pháp luật.
1. Tuyên truyền, phổ biến Nghị định số 55/2019/NĐ-CP và các văn bản có liên quan đến hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp
- Ủy ban nhân dân thành phố đã chỉ đạo các sở, ban, ngành, đoàn thể, Ủy ban nhân dân các quận, huyện đẩy mạnh công tác phổ biến Nghị định số 55/2019/NĐ-CP và các văn bản pháp luật có liên quan về hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp, cụ thể: Sở Tư pháp - cơ quan thường trực của Hội đồng phối hợp phổ biến, giáo dục pháp luật thành phố đã biên soạn, in và phát hành các loại tờ gấp liên quan đến hoạt động doanh nghiệp, như: 25.000 tờ gấp “Một số quy định về hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ và vừa theo quy định tại Nghị định số 55/2019/NĐ-CP ngày 24/6/2016 của Chính phủ”; 20.000 tờ gấp “Những điều cần biết về Luật Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa”; 18.000 tờ gấp “Một số quy định của pháp luật về giải quyết tranh chấp lao động”; 20.000 tờ gấp “Một số điều cần biết về Luật Đầu tư”; 18.000 tờ gấp “Những điều cần biết về Luật Doanh nghiệp”… cấp phát tài liệu bồi dưỡng nghiệp vụ “Thực trạng pháp luật về hợp đồng của Việt Nam và giải pháp hoàn thiện hệ thống pháp luật có liên quan”... Ủy ban nhân dân quận Lê Chân cấp phát trên 30.000 tờ rơi và các đề cương tuyên truyền, phổ biến pháp luật tới các doanh nghiệp trên địa bàn quận. Nội dung các tài liệu tập trung vào Bộ luật Lao động, Luật Doanh nghiệp, Luật Việc làm, Luật Bảo hiểm xã hội... Ủy ban nhân dân quận Hải An thực hiện cấp phát 200 bộ đề cương tuyên truyền Luật Bảo hiểm xã hội; 1.000 tờ gấp về Luật An toàn vệ sinh lao động; 250 bộ tài liệu tuyên truyền về Nghị định số 55/2019/NĐ-CP...
- Về bồi dưỡng kiến thức pháp luật cho doanh nghiệp: Sở Tư pháp phối hợp với các đơn vị thuộc Bộ Tư pháp tổ chức nhiều Hội nghị đối thoại, lớp tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ liên quan đến hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp cho cán bộ, công chức tại các cơ quan, đơn vị, địa phương và người lao động, người sử dụng lao động tại các doanh nghiệp, các tổ chức bổ trợ tư pháp trên địa bàn thành phố như: Hội nghị “Đối thoại đánh giá kết quả thực hiện Chương trình hỗ trợ pháp lý liên ngành dành cho doanh nghiệp từ năm 2010 đến nay và định hướng xây dựng Chương trình hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ và vừa giai đoạn sau năm 2020”; mở các lớp bồi dưỡng kiến thức pháp luật kinh doanh chuyên đề: “Kỹ năng soạn thảo, đàm phán, ký kết hợp đồng giải quyết tranh chấp hợp đồng trong kinh doanh và những bài học kinh nghiệm thực tiễn doanh nghiệp cần lưu ý”; “Hội nghị Pháp luật lao động, tiền lương trong doanh nghiệp và những vấn đề thực tiễn đặt ra trong bối cảnh hậu Covid-19; khó khăn vướng mắc và giải pháp tháo gỡ đối với các doanh nghiệp nhỏ và vừa”; “Bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ cho doanh nghiệp Việt trên môi trường số”; Tổ chức các Hội nghị tập huấn chuyên sâu Bộ luật Dân sự phần về nghĩa vụ và hợp đồng; giao dịch bảo đảm; những lưu ý liên quan đến hợp đồng cho người có chức danh bổ trợ tư pháp trên địa bàn thành phố; Hội nghị triển khai thực hiện Nghị định số 99/2022/NĐ-CP của Chính phủ về đăng ký biện pháp bảo đảm… Các báo cáo viên pháp luật thuộc Sở Tư pháp đã trực tiếp tuyên truyền Luật Thực hiện dân chủ ở cơ sở, trong đó có nội dung liên quan đến thực hiện dân chủ tại các doanh nghiệp, tổ chức có sử dụng lao động ở 22 Hội nghị do các sở, ngành, quận, huyện tổ chức.
Sở Công Thương phối hợp với các sở, ngành, Hiệp hội doanh nghiệp nhỏ và vừa thành phố Hải Phòng tổ chức làm việc với Đoàn khảo sát Bộ Công thương về công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ và vừa ngành Công thương trên địa bàn thành phố; phổ biến các luật liên quan đến hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ và vừa như: Luật Đất đai, Luật Tiếp công dân, Luật Tố cáo; tổ chức đối thoại với chủ doanh nghiệp, doanh nhân để kịp thời trao đổi, tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp, nhà đầu tư... Bên cạnh đó, Sở Công Thương lồng ghép phổ biến pháp luật thông qua các cuộc thanh tra, kiểm tra của ngành liên quan đến các lĩnh vực về công thương như: điện lực, xăng dầu, hóa chất, an toàn thực phẩm, thương mại điện tử, kinh doanh rượu, bia thuốc lá... qua đó, nâng cao được ý thức pháp luật của các đơn vị trong hoạt động sản xuất kinh doanh.
Sở Khoa học và Công nghệ tổ chức 02 hội nghị đối thoại với doanh nghiệp và 11 cuộc phổ biến, giáo dục pháp luật cho doanh nghiệp trên địa bàn thành phố.
Sở Giáo dục và Đào tạo quán triệt sâu rộng Nghị định số 55/2019/NĐ-CP và các văn bản liên quan cho 62 công ty tư vấn du học và các cơ sở giáo dục thuộc quản lý của Sở.
Sở Du lịch đã tổ chức 13 hội nghị cho hơn 3.000 lượt cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp đang hoạt động trong lĩnh vực du lịch trên địa bàn thành phố.
Liên minh Hợp tác xã thành phố tổ chức 06 hội nghị để gặp gỡ, đối thoại với các Hợp tác xã, doanh nghiệp thành viên, qua đó, tổng hợp 60 kiến nghị về hỗ trợ pháp lý đối với hoạt động của Hợp tác xã.
Ủy ban nhân dân quận Dương Kinh đã tổ chức Hội nghị tập huấn nghiệp vụ về công tác xử lý vi phạm hành chính cho cán bộ, công chức thực hiện nhiệm vụ xử phạt vi phạm hành chính trong các lĩnh vực liên quan đến doanh nghiệp.
Ủy ban nhân dân quận Đồ Sơn phối hợp với Tòa án nhân dân quận triển khai, thực hiện Luật Hòa giải, đối thoại tại Tòa án để cung cấp thông tin cho các doanh nghiệp trên địa bàn quận.
Ủy ban nhân dân quận Hải An đã tổ chức 05 lớp tập huấn phổ biến về Bộ luật Hình sự, Luật Tiếp cận thông tin, Luật Phòng cháy chữa cháy, Luật An toàn vệ sinh lao động... cho các doanh nghiệp trên địa bàn quận.
Thời điểm Nghị định số 55/2019/NĐ-CP có hiệu lực thi hành, giai đoạn từ năm 2019 đến năm 2022 trong bối cảnh dịch bệnh Covid-19 vẫn đang diễn biến phức tạp, khó lường nhằm đảm bảo công tác phòng chống dịch theo chỉ đạo của Trung ương và Thành ủy, mặt khác, vẫn duy trì đảm bảo trang bị đầy đủ kiến thức pháp luật phục vụ hoạt động sản xuất, kinh doanh cho doanh nghiệp, Ủy ban nhân dân thành phố đã chỉ đạo các cơ quan, đơn vị, địa phương tổ chức các lớp tập huấn, bồi dưỡng kiến thức pháp luật với nhiều hình thức thích hợp, linh động, đa dạng và hiệu quả.
- Tuyên truyền về hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp trên các phương tiện truyền thông: Chuyên mục “Hỗ trợ doanh nghiệp” trên Cổng thông tin điện tử của thành phố thường xuyên cập nhật các văn bản quy phạm pháp luật do trung ương, thành phố ban hành, thủ tục hành chính thuộc thẩm quyền giải quyết của các cấp chính quyền thành phố và các tin, bài liên quan đến hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp. Đến nay, các doanh nghiệp có thể tự khai thác, sử dụng miễn phí các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến hoạt động của doanh nghiệp; qua đó, tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp và người dân dễ dàng cập nhật, chủ động nắm bắt những quy định, hướng dẫn có liên quan đến hoạt động kinh doanh của mình.
Hàng năm, Ủy ban nhân dân thành phố đã chỉ đạo Sở Tư pháp phối hợp với các cơ quan, đơn vị liên quan xây dựng, duy trì và nâng cao chất lượng Tờ Phụ trương “Pháp luật thành phố Hải Phòng” phát hành vào thứ năm hằng tuần cùng với Báo Hải Phòng, đến nay đã đăng tải 53 tin, bài viết liên quan đến hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp. Trang thông tin điện tử Phổ biến, giáo dục pháp luật thuộc Cổng thông tin điện tử thành phố luật đăng tải 65 tin, bài phổ biến pháp luật cho doanh nghiệp.
Sở Khoa học và Công nghệ xây dựng các chuyên mục: Hỗ trợ doanh nghiệp; đối thoại doanh nghiệp; tiếp cận thông tin trên Cổng thông tin điện tử của Sở. Thường xuyên cập nhật thông tin các văn bản quy phạm pháp luật, tạo điều kiện thuận lợi để các doanh nghiệp khai thác, tra cứu sử dụng.
Sở Công Thương mở chuyên mục “Hỏi - đáp pháp luật” trên Cổng thông tin điện tử của Sở nhằm tiếp nhận và giải đáp kịp thời các yêu cầu, kiến nghị của doanh nghiệp thông qua các hình thức: điện thoại, thư điện tử...
Liên minh Hợp tác xã thành phố thường xuyên đăng tải các văn bản pháp luật liên quan đến hoạt động sản xuất, kinh doanh của các doanh nghiệp, các cơ chế chính sách hỗ trợ cho khu vực kinh tế dân doanh trên Trang thông tin điện tử và Trang Fanpage của đơn vị.
Hội luật gia thành phố xây dựng chuyên mục “Hỗ trợ doanh nghiệp” trên trang Website của Hội, tiếp nhận và trả lời các phản ánh, kiến nghị của doanh nghiệp.
2. Công tác rà soát, tư vấn, hướng dẫn áp dụng pháp luật
Hằng năm, Ủy ban nhân dân thành phố chỉ đạo Sở Tư pháp phối hợp với các cơ quan, đơn vị liên quan rà soát văn bản quy phạm pháp luật do thành phố ban hành, lập hệ dữ liệu văn bản quy phạm pháp luật có nội dung liên quan đến hoạt động của doanh nghiệp, đăng tải công khai trên Cổng thông tin điện tử thành phố. Đồng thời, có Công văn gửi Bộ Tư pháp về việc đề xuất, xác định nhu cầu hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ và vừa trên địa bàn thành phố; xác định khó khăn, vướng mắc pháp lý trong hoạt động sản xuất, kinh doanh; khảo sát nhu cầu hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp trên địa bàn thành phố. Ủy ban nhân dân thành phố thường xuyên chỉ đạo các sở, ban, ngành, Ủy ban nhân dân các quận, huyện quan tâm, hướng dẫn áp dụng pháp luật liên quan đến thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt bằng, xử phạt vi phạm hành chính, giải quyết khiếu nại, tố cáo..., trong đó, có nhiều vụ việc liên quan đến doanh nghiệp.
3. Xây dựng đội ngũ tư vấn viên pháp luật
Thực hiện Nghị định số 55/2019/NĐ-CP, chỉ đạo của Bộ Tư pháp tại Công văn số 616/BTP-PLDSKT ngày 25/02/2020 về việc cử đại diện tham gia mạng lưới tư vấn viên pháp luật của Bộ Tư pháp, Ủy ban nhân dân thành phố đã chỉ đạo Sở Tư pháp ban hành Công văn số 319/STP-BTTP ngày 03/3/2020 gửi các luật sư, tổ chức hành nghề luật sư, tư vấn viên pháp luật, Trung tâm tư vấn pháp luật trên địa bàn thành phố căn cứ nhu cầu, điều kiện hành nghề đăng ký tham gia mạng lưới tư vấn viên pháp luật của Bộ Tư pháp. Đến nay, đã có 19 luật sư và 13 tổ chức hành nghề luật sư trên địa bàn thành phố Hải Phòng đăng ký tham gia mạng lưới tư vấn viên pháp luật của Bộ Tư pháp, hỗ trợ pháp lý cho các doanh nghiệp nhỏ và vừa.
Nhìn chung, công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ và vừa tại thành phố Hải Phòng được triển khai đồng bộ, thống nhất với các chủ trương, chính sách pháp luật của Trung ương, của thành phố và toàn diện trên tất cả các lĩnh vực. Nhờ đó, môi trường kinh doanh trên địa bàn thành phố được cải thiện, thu hút được sự quan tâm, đầu tư của các cá nhân, tổ chức trong và ngoài nước góp phần tạo động lực thúc đẩy sự phát triển bền vững, thực hiện các mục tiêu về chính trị, kinh tế - xã hội của thành phố.
Quá trình triển khai, thực hiện Nghị định số 55/2019/NĐ-CP, bên cạnh những kết quả đạt được, hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp thời gian qua vẫn còn gặp nhiều khó khăn, hạn chế, ảnh hưởng không nhỏ đến kết quả, chất lượng, hiệu quả triển khai, cụ thể: Còn có những quy định pháp luật chưa đồng bộ, chồng chéo, bất cập, gây khó khăn trong việc tạo điều kiện cho doanh nghiệp nhỏ và vừa tiếp cận thị trường, triển khai hoạt động sản xuất kinh doanh. Nhận thức của người lao động và người sử dụng lao động về vai trò hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ và vừa còn chưa đầy đủ; nhiều doanh nghiệp chưa thực sự chủ động trong việc cập nhật, tìm hiểu các quy định pháp luật, chưa có thói quen sử dụng các dịch vụ pháp lý để phòng, chống rủi ro trong kinh doanh. Sự phối hợp giữa các ngành, các cấp trên địa bàn thành phố trong hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ và vừa đôi khi chưa chặt chẽ, thường xuyên. Hiện nay, số lượng cán bộ thực hiện công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ và vừa tại đơn vị còn hạn chế, phải kiêm nhiệm nhiều nhiệm vụ khác nhau, ảnh hưởng không nhỏ đến hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp...
|
MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG
VÀ HIỆU QUẢ CÔNG TÁC HỖ TRỢ PHÁP LÝ CHO DOANH NGHIỆP
TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ
|
Trong thời gian tới, nhằm nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiêp nhỏ và vừa giai đoạn 2021-2030, Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng tiếp tục hoàn thiện thể chế, chính sách hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp; xây dựng bộ máy quản lý nhà nước trong sạch; nâng cao trình độ của đội ngũ công chức quản lý nhà nước có liên quan trực tiếp đối với doanh nghiệp nhỏ và vừa; duy trì môi trường kinh doanh thông thoáng, bình đẳng và thuận lợi cho doanh nghiệp. Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính theo hướng đơn giản, minh bạch và hiệu quả; tăng cường khả năng tiếp cận nguồn lực và hỗ trợ mở rộng cơ hội sản xuất, kinh doanh, tiếp cận thị trường. Tăng cường hơn nữa sự phối hợp giữa các cơ quan quản lý nhà nước trong việc thực hiện hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ và vừa; tiếp tục quan tâm chỉ đạo, hướng dẫn thực hiện công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ và vừa theo lĩnh vực quản lý. Đề nghị các Bộ, ngành có chính sách hỗ trợ các doanh nghiệp trong việc xây dựng hệ thống công nghệ thông tin quản lý hoạt động sản xuất, kinh doanh và kết nối cơ hội đầu tư, kinh doanh giữa các doanh nghiệp ở trong và ngoài nước; tổ chức các hoạt động tuyên truyền sâu rộng về Chương trình hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ và vừa để nâng cao nhận thức của các cơ quan liên quan về vai trò và ý nghĩa việc hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp.
Thành phố sẽ tiếp tục chỉ đạo thực hiện các quy định của pháp luật về hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp; đẩy mạnh thực hiện các nhiệm vụ tại Chương trình hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ và vừa giai đoạn 2021-2025; tập trung giải đáp pháp luật cho doanh nghiệp nhỏ và theo yêu cầu của doanh nghiệp; tiếp nhận kiến nghị của doanh nghiệp để lắng nghe tâm tư, nguyện vọng của doanh nghiệp, giải đáp tháo gỡ những khó khăn của doanh nghiệp trong quá trình hoạt động, trên cơ sở đó hoàn thiện hoặc kiến nghị xử lý theo thẩm quyền các quy định của pháp luật còn chưa phù hợp, gây ảnh hưởng tới hiệu quả hoạt động của doanh nghiệp.
Huy Quang