Thực hiện Nghị quyết số 2092/NQ-UBTVQH15 ngày 03/4/2026 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội về tổng rà soát hệ thống văn bản quy phạm pháp luật và Kế hoạch số 143/KH-UBND ngày 20/4/2026 của Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng về triển khai tổng rà soát hệ thống văn bản quy phạm pháp luật trên địa bàn thành phố; ngày 23/10/2026, Sở Tư pháp tổ chức Hội thảo lấy ý kiến đối với dự thảo Báo cáo kết quả tổng rà soát hệ thống văn bản quy phạm pháp luật thành phố Hải Phòng.

Tham dự Hội thảo có các đại biểu đại diện Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thành phố; Ban Pháp chế Hội đồng nhân dân thành phố; Hội Luật gia thành phố; Liên hiệp các Hội Khoa học và Kỹ thuật thành phố; Trường Chính trị Tô Hiệu, Trường đại học Hải Phòng; Hiệp hội doanh nghiệp thành phố Hải Phòng; đại diện các Sở, ban, ngành thành phố. Đồng chí Ngô Quang Giáp, Ủy viên Thành ủy, Giám đốc Sở Tư pháp chủ trì Hội thảo.

(Đồng chí Phạm Văn Song, Phó Giám đốc Sở Tư pháp báo cáo kết quả tổng rà soát tại Hội thảo)

Xác định nhiệm vụ tổng rà soát hệ thống văn bản quy phạm pháp luật có ý nghĩa quan trọng, nhất là trong bối cảnh thành phố Hải Phòng vừa thực hiện hợp nhất đơn vị hành chính, sắp xếp tổ chức bộ máy và vận hành mô hình chính quyền địa phương hai cấp. Việc tổng rà soát không chỉ nhằm đánh giá toàn diện thực trạng hệ thống văn bản quy phạm pháp luật của thành phố, phát hiện những quy định mâu thuẫn, chồng chéo, không còn phù hợp mà còn là cơ sở để đề xuất các giải pháp hoàn thiện thể chế, tháo gỡ khó khăn, vướng mắc, đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước và phát triển kinh tế - xã hội trong giai đoạn mới.

Theo báo cáo của Sở Tư pháp, ngay sau khi có chỉ đạo của Trung ương, thành phố đã ban hành Kế hoạch về triển khai tổng rà soát hệ thống văn bản quy phạm pháp luật tại thành phố Hải Phòng. Kế hoạch xác định cụ thể nội dung công việc, tiến độ thực hiện, trách nhiệm của các cơ quan, đơn vị, địa phương và cơ chế phối hợp trong quá trình tổng rà soát. Đồng thời, Chủ tịch UBND thành phố ban hành Quyết định thành lập Tổ công tác triển khai nhiệm vụ tổng rà soát văn bản quy phạm pháp luật thành phố, do đồng chí Phó Chủ tịch UBND thành phố làm Tổ trưởng, Giám đốc Sở Tư pháp làm Tổ phó Thường trực.

Trong quá trình thực hiện, UBND thành phố và Sở Tư pháp thường xuyên cập nhật các chỉ đạo, hướng dẫn của Trung ương; kịp thời hướng dẫn, đôn đốc, tháo gỡ khó khăn, vướng mắc phát sinh. Đến nay, UBND thành phố đã ban hành 22 văn bản chỉ đạo; Sở Tư pháp ban hành 31 văn bản hướng dẫn, triển khai và đôn đốc thực hiện nhiệm vụ tổng rà soát.

Về phương pháp và phạm vi rà soát, một trong những đặc điểm nổi bật của cuộc tổng rà soát lần này là phạm vi rà soát rộng, tính chất phức tạp, gắn trực tiếp với việc hợp nhất thành phố Hải Phòng và tỉnh Hải Dương, sắp xếp tổ chức bộ máy và thực hiện mô hình chính quyền địa phương hai cấp. Đối tượng rà soát bao gồm các văn bản của thành phố Hải Phòng cũ, tỉnh Hải Dương cũ, văn bản của cấp huyện, cấp xã trước khi sắp xếp thuộc phạm vi rà soát, cũng như các văn bản được ban hành trong giai đoạn chuyển tiếp. Để bảo đảm tính đầy đủ, thống nhất, thành phố đã chú trọng chuẩn hóa danh mục văn bản theo từng lĩnh vực và cơ quan phụ trách; xác định rõ trách nhiệm rà soát của từng cơ quan, đơn vị; đồng thời kế thừa kết quả của các đợt rà soát đã thực hiện trước đây, nhất là rà soát phục vụ sắp xếp tổ chức bộ máy, hợp nhất địa phương và tháo gỡ khó khăn, vướng mắc trong thực tiễn.

Về kết quả rà soát, cấp tỉnh có 614 văn bản quy phạm pháp luật thuộc phạm vi tổng rà soát (gồm 166 nghị quyết của Hội đồng nhân dân, 432 quyết định của Ủy ban nhân dân và 16 quyết định của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh). Đối với cấp huyện trước khi thực hiện mô hình chính quyền địa phương hai cấp, có 391 văn bản quy phạm pháp luật còn hiệu lực (gồm 01 nghị quyết của Hội đồng nhân dân và 390 quyết định của Ủy ban nhân dân cấp huyện). Đối với cấp xã có 544 văn bản quy phạm pháp luật thuộc phạm vi rà soát (gồm 73 nghị quyết của Hội đồng nhân dân và 471 quyết định của Ủy ban nhân dân cấp xã). Như vậy, theo kết quả bước đầu toàn thành phố có 1.549 văn bản quy phạm pháp luật được thống kê thuộc phạm vi tổng rà soát ở các cấp. 

Về đề xuất xử lý văn bản, đối với văn bản quy phạm pháp luật cấp tỉnh, các cơ quan đã đề xuất sửa đổi, bổ sung, thay thế hoặc bãi bỏ một phần đối với 126 văn bản (trong đó có 08 văn bản đề xuất sửa đổi, bổ sung; 115 văn bản đề xuất thay thế toàn bộ và 03 văn bản đề xuất bãi bỏ một phần); bãi bỏ toàn bộ đối với 90 văn bản; ban hành mới 05 văn bản để đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước. Đối với văn bản quy phạm pháp luật cấp xã, các địa phương đề xuất sửa đổi, bổ sung 01 văn bản; bãi bỏ toàn bộ 78 văn bản và ban hành mới 39 văn bản. Theo chỉ đạo của Ban Chỉ đạo quốc gia về tổng rà soát hệ thống văn bản quy phạm pháp luật, thời điểm chốt số liệu báo cáo là hết ngày 31/10/2026.

(Đồng chí Bùi Thanh Tùng - Chủ tịch Liên hiệp các Hội Khoa học và Kỹ thuật thành phố phát biểu tại Hội thảo)

Trong quá trình thực hiện còn một số khó khăn, hạn chế, như phạm vi rà soát rất rộng, số lượng văn bản lớn, được ban hành qua nhiều thời kỳ, bởi nhiều cấp chính quyền khác nhau; trong khi thời gian thực hiện ngắn và yêu cầu về chất lượng, độ chính xác của kết quả rà soát rất cao. Bên cạnh đó, hệ thống văn bản quy phạm pháp luật của Trung ương tiếp tục có nhiều thay đổi; một số quy định còn chồng chéo, chưa rõ ràng hoặc chưa có văn bản quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành kịp thời, ảnh hưởng đến việc đánh giá và đề xuất xử lý văn bản của địa phương. Ngoài ra, công tác rà soát đòi hỏi nghiệp vụ chuyên sâu, trong khi đội ngũ công chức thực hiện nhiệm vụ tại nhiều cơ quan, địa phương chủ yếu là kiêm nhiệm. Chất lượng kết quả rà soát ban đầu ở một số đơn vị chưa đồng đều, còn sai sót về số liệu, nội dung và phương án xử lý, phải tiếp tục hướng dẫn, đối chiếu, hoàn thiện.

(Đồng chí Nguyễn Ngọc Thoa - Phó trưởng Ban Dân chủ, Giám sát và phản biện xã hội, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thành phố phát biểu tại Hội thảo)

Tại Hội thảo, các đại biểu đã trao đổi, tham gia ý kiến vào dự thảo Báo cáo kết quả tổng rà soát, tập trung về yêu cầu tiếp tục nâng cao chất lượng, tính chính xác và tính thuyết phục của Báo cáo.

Các đại biểu đã chỉ ra một số nội dung cần tiếp tục rà soát, hoàn thiện như: sự thống nhất về mốc thời gian chốt số liệu; số lượng văn bản thuộc đối tượng, phạm vi rà soát; cách phân loại văn bản trước và sau khi hợp nhất địa phương; mối quan hệ giữa số lượng văn bản được xác định theo từng tiêu chí với tổng số văn bản đề xuất xử lý; về việc chuyển trọng tâm từ rà soát văn bản sang nhận diện và giải quyết những vấn đề thực tiễn đặt ra, đánh giá chất lượng hệ thống pháp luật không chỉ thông qua tính hợp hiến, hợp pháp, tính thống nhất của văn bản mà còn phải thông qua khả năng tổ chức thực hiện và tác động thực tế của các quy định đối với người dân, tổ chức và doanh nghiệp; về việc xử lý đồng bộ hệ thống văn bản và đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước trong giai đoạn mới; về lộ trình, trách nhiệm và hiệu quả xử lý sau tổng rà soát, mục đích cuối cùng phải được thể hiện bằng kết quả xử lý các văn bản và những bất cập đã được phát hiện;…

(Đồng chí Ngô Quang Giáp, Ủy viên Thành ủy, Giám đốc Sở Tư pháp phát biểu kết luận tại Hội thảo)

Phát biểu kết luận Hội thảo, Giám đốc Sở Tư pháp đã trân trọng cảm ơn các đại biểu đại diện cơ quan, tổ chức, các chuyên gia, nhà khoa học đã dành thời gian nghiên cứu tài liệu, chuẩn bị tham luận công phu và đóng góp nhiều ý kiến tâm huyết, có giá trị cả về lý luận và thực tiễn. Các ý kiến tham gia đã tiếp cận công tác tổng rà soát từ nhiều góc độ: quản lý nhà nước, xây dựng và thi hành pháp luật, giám sát và phản biện xã hội, nghiên cứu khoa học, cũng như thực tiễn hoạt động của doanh nghiệp và đời sống Nhân dân. Đây là những thông tin hết sức quan trọng để Sở Tư pháp tiếp thu, tiếp tục nghiên cứu, hoàn thiện Báo cáo, tham mưu Ủy ban nhân dân thành phố đánh giá đầy đủ, khách quan, đúng bản chất kết quả tổng rà soát hệ thống văn bản quy phạm pháp luật trên địa bàn.